為貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于提高技術工人待遇的意見〉的通知》（中辦發〔2018〕16號）精神，落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發〈新時代江蘇產業工人隊伍建設改革實施方案〉的通知》（蘇發〔2018〕28號）要求，創新技能導向的激勵機制，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分發揮政府、企業、社會的協同作用，完善技術工人培養、評價、使用、激勵、保障等措施，實現技高者多得、多勞者多得，增強技術工人的獲得感、自豪感、榮譽感，激發技術工人的積極性、主動性、創造性，為推動高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供有力保障。
二、發揮引領帶動作用，提高高技能領軍人才待遇
（一）加強高技能領軍人才服務保障。對為國家和省經濟發展、重大戰略實施作出突出貢獻，具有高超技藝技能和一流業績水平，并長期堅守在生產服務一線崗位工作的高技能領軍人才，全面采取措施，切實加強服務保障和提高待遇水平。高技能領軍人才包括獲得全國勞動模范、全國五一勞動獎章、中華技能大獎、全國技術能手等榮譽以及享受省級以上政府特殊津貼的高技能人才；獲得江蘇技能大獎榮譽人員；獲得江蘇省勞動模范榮譽的技師、高級技師；獲得江蘇省有突出貢獻中青年專家榮譽的高技能人才；獲得世界技能大賽金牌的選手。全省每年遴選并向社會公布一次高技能領軍人才名錄。各地要設立高技能領軍人才綜合服務窗口，提供政策咨詢、業務代辦等服務，協調落實工資福利、補貼、公共服務、評先評優等相關待遇政策，并結合實際制定支持政策。加快建立上下貫通、數據共享的高技能領軍人才服務保障統一平臺，實現“一窗受理、集成服務”，形成社會化、開放式的高技能領軍人才信息共享機制。
（二）提高高技能領軍人才的政治待遇。將高技能領軍人才納入黨委聯系專家范圍，建立定點聯系、定期座談、走訪慰問等制度，及時協調解決實際困難和問題。定期舉辦高技能領軍人才黨校研修班，提升高技能領軍人才的政治理論水平。積極推薦高技能領軍人才作為黨代表、人大代表、政協委員等人選。選配一定數量的高技能領軍人才到工會、共青團、婦聯等群團組織中掛職或兼職。鼓勵行業主管部門、群團組織、行業協會、專業學會、企業及社會各方面力量，以多種方式對高技能領軍人才進行特殊獎勵。適度提高省勞動模范、省五一勞動獎章、省有突出貢獻中青年專家評選獲得者中高技能人才比例。定期組織高技能領軍人才開展國情、省情研修考察，面向社會進行咨詢服務等活動。鼓勵企業吸納高技能領軍人才參與經營管理決策，具備條件的企業可設立技術技能總監或相應職位。適當提高高技能領軍人才在職工代表大會中的比例。
（三）提高高技能領軍人才的經濟待遇。完善技高者多得、多勞者多得的技能人才收入分配政策，加大對技能要素參與分配的激勵力度。在國有企業實行高技能領軍人才年資（年功）工資制度，科學評價技能水平和業績貢獻，合理確定年資起加點和工資級差。支持國有企業開展高技能領軍人才年薪制試點。鼓勵企業為高技能領軍人才制定職業發展規劃，建立股權期權等中長期激勵制度，設立特聘崗位津貼、帶徒津貼，參照高級管理人員標準落實經濟待遇，成效突出的可優先參評省級管理創新示范企業。對參與市級以上科技計劃項目的高技能領軍人才，鼓勵所在單位根據其在項目中的實際貢獻給予績效獎勵。落實科研項目資金管理政策，制定間接費用統籌使用內部管理辦法，項目承擔單位在統籌安排間接費用時，要處理好合理分攤間接成本和對高技能領軍人才激勵的關系，績效支出安排與高技能領軍人才工作實績掛鉤。對解決重大工藝技術難題和重大質量問題、技術創新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”在職工素質提升、職業技能競賽、生產工藝革新等方面業績突出的，取消學歷、年限等限制，按規定破格晉升技術等級。鼓勵企業為高技能領軍人才建立企業年金和商業補充醫療保險。
（四）提高高技能領軍人才的社會待遇。完善高技能領軍人才與高層次人才同等享受待遇政策，在購買自用商品住房、省內就醫就診和體檢安排等方面，按照相應的高層次人才待遇標準予以落實。在子女入園及義務教育階段入（轉）學方面，本著“就近就便、適當照顧”原則，由所在地人民政府及其教育部門負責協調有關學校（幼兒園）提供便利。各地可通過提供人才公寓和發放房租補貼等方式，解決引進高技能領軍人才的住房問題。開通高技能領軍人才落戶綠色通道，實行零門檻落戶。對高技能領軍人才提出的合理需求，視情通過“一事一議”方式予以協調。國有企業引進高技能領軍人才專項成本經審核確認后視同實現利潤，計入業績考核效益指標。對經濟結構調整中出現困難的企業，要保障高技能領軍人才穩定就業，對他們的配偶、子女有就業愿望但未就業的，實行“一對一”精準就業幫扶，按規定免費提供就業技能培訓和創業培訓，符合條件的優先安置公益性崗位。
（五）發揮高技能領軍人才在技術創新等方面的重要作用。支持高技能領軍人才作為項目負責人申報科技創新項目，開展科技攻關活動。增加高技能領軍人才參與全國創新爭先獎等獎項的推薦名額。鼓勵省、設區市科協所屬學會吸納高技能領軍人才成為個人會員。支持高技能領軍人才參加江蘇省科學技術獎、江蘇省職工科技創新成果獎、江蘇省專利發明人獎等獎項評選及創業創新等活動，切實保護高技能領軍人才的知識產權和技術創新成果轉化權益，著力打擊侵犯知識產權行為。將高技能領軍人才納入人才庫、專家庫，發揮其在專業領域的技能特長，為人才發展規劃制定、高技能人才選拔、職稱（技能等級）評審或認定、教學實踐等工作提供智力支持。多渠道組織高技能領軍人才參與國家大型工業展、國際發明展、職業技能競賽等海內外交流活動，符合條件的優先列入政府出國培訓團組計劃。大力宣傳高技能領軍人才辛勤勞動、創造性勞動的先進事跡和經驗做法，開展先進操作法總結、命名，推廣絕招、絕技、絕活，制作教育紀錄片，樹立宣傳典型。
三、實施工資激勵計劃，提高技術工人收入水平
（一）完善企業技術工人工資分配制度。深化國有企業工資收入分配改革,指導企業建立以崗位工資為主的基本工資制度，完善基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。企業在制定、修改或者決定有關工資分配制度時，應充分征求技術工人的意見。鼓勵企業在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元，或對關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技術工人實施協議工資、項目工資、年薪制等分配形式，提高技術工人工資待遇。鼓勵企業結合實際情況，建立體現技術水平價值的補助性津貼制度，提高技術工人津貼水平。
（二）建立企業技術工人工資增長機制。推動企業建立健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制。以非公有制企業為重點，大力推進企業工資集體協商，全省建有工會的企業工資集體協商制度覆蓋面達95%以上，推動企業科學確定技術工人工資水平并實現合理增長。國有企業工資總額分配要向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅應不低于本單位管理人員人均工資增幅。適時適度提高最低工資、高溫津貼等勞動標準。建立健全企業薪酬調查和信息發布制度，定期發布不同職業的勞動力市場工資價位和行業人工成本信息，公布企業工資指導線，為企業與職工開展工資集體協商提供信息服務。
（三）健全企業技術工人長效激勵機制。完善以政府獎勵為導向、企業獎勵為主體、社會獎勵為補充、各級各類綜合和專項獎勵有機互補的技術工人獎勵制度。制定企業技術工人技能要素和創新成果按貢獻參與分配的辦法，推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策。推行職工技術創新專項集體合同，建立技術創新參與分配機制。鼓勵企業對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅等激勵方式，促進長期穩定提高技術工人收入水平。推進國有控股混合所有制企業開展員工持股試點。
四、大力提升勞動者素質，支持技術工人憑技能提高待遇
（一）推行終身職業技能培訓制度。適應自主可控的現代產業體系建設需要，完善從勞動預備開始、到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策。根據勞動者不同階段的特點，大規模高質量開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業創新培訓，著力緩解就業結構性矛盾。充分發揮企業在技術工人培訓中的主體作用，引導企業結合生產經營和技術創新需要，制定技術工人培養規劃和培訓制度，支持技術工人參加學歷教育、培訓進修、技能大賽、技術和創新交流活動。發揮工會支持、監督和共青團動員、組織作用，推動企業足額提取職工教育經費，并將其中的60%以上用于一線職工技能培訓。企業年度職工教育經費使用情況向職工代表大會報告。將不按規定提取使用職工教育經費并拒不改正的行為記入企業信用檔案。加大政府支持力度，按規定對參加職業培訓的技術工人提供職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼，合理確定補貼標準，改進補貼方式。對依法參加失業保險并取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工，按規定從失業保險基金中給予技術技能提升補貼。推廣“互聯網+”等遠程職業培訓新模式，建立職業技能培訓云平臺，鼓勵各類培訓機構開展線上培訓與線下實訓相結合的培訓服務。
（二）深入實施高技能人才振興計劃。緊密結合先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業發展需要，加強國家級、省級高技能人才培訓基地建設。實施技師培訓項目，每年組織10個職業（工種）高級技師進行崗位技能提升培訓。大力推行企業首席技師制度，企業首席技師可參照享受教授級高級工程師待遇。構建覆蓋重點行業、特色行業的技能大師工作室、江蘇大工匠工作室、江蘇工匠工作室、勞模創新工作室、職工創新工作室、青年創新工作室網絡。企業可從職工教育經費中列支相關工作室專項經費，支持高技能人才“師帶徒”。加大產業技能大師培育力度，每年培養一批掌握關鍵技術的產業技能大師和歷史經典工藝傳承技能大師。
（三）加大校企合作培養技術工人力度。充分發揮國民教育對技術工人成長發展的支撐作用，貫徹落實《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，推進職業院校（含技工院校，下同）、本科高校與企業充分合作，改革人才培養模式，提高應用型和技術技能型人才培養培訓能力。積極發展職工培訓和學歷繼續教育，建立培訓成果學分認證制度，完善學分積累、轉換和激勵制度。提高職業教育質量，促進產教融合。完善職業教育“文化素質+職業技能”的考試招生方式，健全中等職業學校學業水平考試制度，實施技能統一考核，逐步推進中等職業學校學業水平考試與普通高校對口招生接軌。支持職業院校、本科高校與企業共同開發教學資源和培訓項目。統籌規范現代學徒制和企業新型學徒制，開發省級管理服務平臺，研制推廣學徒制工作規范和教學標準。逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員比例。報名參加對口單招考試的世界技能大賽獲獎選手、國家級一類職業技能競賽前三名選手、省級一類職業技能競賽第一名選手，可免試進入省內具有對口單招任務的高職院校就讀相關專業。鼓勵企業、職業院校、本科高校、職業培訓機構合作建設現代化產業人才培養培訓基地（中心），培養符合企業崗位需求的技術工人。健全企業參與校企合作的成本補償等政策，對深度參與職業教育、取得突出成效、發揮示范引領作用的企業，縣級以上人民政府可將其認定為“產教融合型企業”并給予一定獎勵。加強高素質職業教育師資隊伍建設，實施職業院校“雙師型”“一體化”教師隊伍建設計劃，完善“雙師型”“一體化”教師認定標準和辦法。省每年選派一批職業院校骨干教師赴海外培訓和研修。
五、完善評價激勵機制，暢通技術工人成長成才通道
（一）改進技術工人評價方式。制定職業技能等級認定政策，構建職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核相互銜接的多元評價體系。鼓勵企業自主開展技能人才評價，改進評價方法，加大對技術工人創新能力、現場解決問題能力和業績貢獻的評價比重。開展技師、高級技師直接認定試點，技能高超、貢獻突出的優秀技能人才，可破格參加技師、高級技師考評。鼓勵企業設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位，拓寬技術工人晉升通道，引導企業建立技能等級與薪酬待遇掛鉤機制。發揮行業協會學會、龍頭企業作用，支持其牽頭制定行業企業工種崗位規范，有序推進企業、行業協會學會、社會人才評價機構職業技能等級認定試點工作。
（二）加強勞動和技能競賽工作。完善江蘇省職業技能競賽管理辦法，建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎，以區域性、行業性競賽為主體，省內競賽、全國競賽與國際競賽相銜接的職業技能競賽體系。積極參與世界技能大賽，對世界技能大賽獲獎選手、有突出貢獻的單位及個人，按有關規定給予記功獎勵，可申報認定相應的專業技術職稱，晉升職業資格。圍繞重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，組織開展勞動和技能競賽，舉辦省百萬技能人才技能競賽崗位練兵、省十大重點工程勞動競賽活動。健全勞動和技能競賽擴面機制，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織、行業協會學會作用，推動不同地區、不同行業、不同所有制、不同規模的企事業單位、職工有效參與。推行多元辦賽、開放辦賽模式，鼓勵企業和社會組織以冠名贊助等形式參與競賽工作。實施“青苗行動”計劃，對接世界技能大賽項目，從企業優秀技術工人、職業技能競賽獲獎選手以及職業院校在校生中，選拔一批具有年齡梯隊層次的青少年選手組成“青苗”班，同步培養世界技能大賽種子選手和行業領軍人才。
（三）完善平等享受待遇政策。加快實施職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度，制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法，取得相應職業高級工、技師、高級技師職業資格，可直接申報工程技術系列助理工程師、工程師、高級工程師職稱。鼓勵企業在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面，建立高級工、技師、高級技師與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇的制度。技工院校中級工班、高級工班、技師班（預備技師班）畢業生在參加企事業單位招聘、確定工資起點標準、職稱評定、職位晉升及參加專業技術資格考試方面，分別按照中專、大專、本科學歷享受相關待遇。
（四）保障休息休假權利。落實《職工帶薪年休假條例》和《企業職工帶薪年休假實施辦法》，維護技術工人休息休假權利。對應休未休年休假的，單位要按規定落實未休假工資報酬。加強勞動執法監察，將用人單位遵守休假規定情況納入勞動保障守法誠信等級評價，實施動態管理、分類監管。建立優秀技術工人休療養制度，定期組織、分級實施休療養活動。
（五）廣泛宣傳技術工人勞動成果和創造價值。大力弘揚勞模精神和工匠精神，組織形式多樣的宣傳活動，展示優秀技術工人風采。鼓勵各地、各部門按照有關規定開展優秀技術工人褒揚活動。圍繞世界技能大賽、“五一”國際勞動節、世界青年技能日、職業教育活動周、江蘇技能大獎，開展集中報道和系列報道。組織江蘇工匠、勞動模范、產業技能大師、世界技能大賽獲獎選手等優秀技術工人進學校、進企業、進園區、進社區，擴大技術工人隊伍的影響力。鼓勵社會各界創作更多反映技術工人時代風貌的優秀文藝作品，營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍，使技術工人獲得更多職業榮譽感。
各地、各有關部門要充分認識提高技術工人待遇的重大意義，列入重要議事日程，持續推動提高技術工人待遇水平。建立人力資源社會保障部門統籌協調，發展改革、教育、科技、工業和信息化、公安、財政、住房城鄉建設、文化和旅游、國資、稅務、知識產權和工會、共青團、婦聯、科協等各司其職、協同配合的工作機制，發揮各部門、單位職能優勢，形成工作合力。各有關部門要密切跟蹤技術工人待遇政策落實情況，加強督查檢查，認真總結經驗，推動各項政策措施落到實處。國有企業要帶頭落實本《實施意見》明確的各項政策措施。推動非國有企業結合實際，進一步完善提高技術工人待遇水平的措施。
中共江蘇省委辦公廳2019年4月25日印發